目             录

一、国务院批准设立海南洋浦保税港区 2
（一）什么是保税港区 3
（二）洋浦保税港区政策诱人 3
（三）洋浦经济开发区与保税港区部分政策比较 4
（四）保税港区实行手续最简化监管模式 4
（五）洋浦后来居上 5
（六）洋浦保税港区分三步建设 5
（七）开放的新举措  发展的新机遇 6
（八）海南发展史上的一件大事 7
（九）洋浦保税港区建设拉开序幕 8
（十）洋浦保税港区：以国际化视角规划未来 8
二、农垦改革是省委省政府高瞻远瞩的重大举措 9
（一）海南农垦改革迈出了重要一步，这也是中国农垦改革的一步 9
（二）在十七大精神鼓舞下农垦迈开了改革的坚实步伐 10
（三）卫留成表示：农垦一定会成为海南发展的新亮点 12
三、我省申请设立国际旅游岛综合试验区 13
（一）未来10—15年建成海南国际旅游岛 16
（二）三亚内外条件已具备 17
四、以区位调整求多方共赢，海口保税区申请西移 18
（一）区位调整 18
（二）破解瓶颈 19
（三）多赢之举 20

　　2007年10月25日召开的省委五届二次全体(扩大)会议透露，省第五次党代会报告提出的几项重点改革，包括国家海南旅游岛申报工作、农垦改革等备受关注的改革开放新动作，已经取得了“突破性进展”。
　　洋浦保税港区获批设立。9月24日，国务院正式批准设立洋浦保税港区，保税港区叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区的功能，是我国目前对外开放度最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的港口与陆地区域相融和的保税物流监管区域。洋浦保税港区的获批设立，大大鼓舞了全省上下推进改革开放的信心。
　　国家海南旅游岛申报工作取得积极进展。省委着眼于充分发挥海南的生态环境和岛屿资源优势，把大力发展以旅游业为龙头的现代服务业作为支撑海南长期发展的支柱来考虑，向国务院申请给予更加优惠的旅游开放政策。目前，国务院有关部委多数已会签报批文件，送国家发改委汇总。
　　农垦改革取得重大进展。省第五次党代会提出要争取国家批准农垦交由海南统一管理，从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题，推动农垦改革取得实质性进展。国务院已同意将海南农垦划归我省统一管理，并成立了国家层面的海南农垦管理体制改革工作小组，负责资产下划和测算国家财政增加补贴等工作。
 此外，申报海口保税区区位调整工作已正式启动；完善省直管市县管理体制改革将在进一步深入调研的基础上适时启动。这些重点改革的深入推进和落实，将形成海南持续快速发展的体制动力。
　　一、国务院批准设立海南洋浦保税港区
　　从2007年4月27日海南省政府正式向国务院上报《关于设立洋浦保税港区的请示》，到9月24日国务院批准设立，仅用150天时间。洋浦保税港区的设立是洋浦和海南发展的又一次重大机遇，是新的转折和跨越。东南亚以及国内经济发展的良好势头带来巨大贸易量，使洋浦更有信心在增量上做文章，靠吸引贸易增量发展自己。
　　作为我国目前对外开放政策最优、功能最强、层次最高、手续最简化的海关特殊监管区域，面积为9.2063平方公里的海南洋浦保税港区，是国内继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后批准设立的第四个保税港区，也是目前我国华南地区唯一的保税港区。
　　保税港区是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区和保税物流园区之后，开放层次最高、运作模式基本与国际接轨的区域。区内主要税收优惠政策有：国外货物进入港区保税、港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
　　海南洋浦保税港区的产业发展定位是：建成环北部湾地区最开放的航运中心和石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料保税仓储、中转交易的物流中心及出口加工基地；建成为我国南海油气资源开发提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工以及开采船舶的维修、补给等提供后勤保障基地；建成为面向东南亚的进出口贸易基地，带动海南热带高效农业和劳动密集型出口加工业发展。
　　整个洋浦保税港区内将设港口作业、仓储物流中转、出口加工和研发加工制造等4大功能区，将分三期建设，一期25平方公里最快将于2008年底封关运行。
　　（一）什么是保税港区
　　保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
　　保税区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。
　　保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。
　　（二）洋浦保税港区政策诱人
　　根据《中华人民共和国海关保税港区管理办法》（暂行）规定，保税港区要以开展10个方面的业务，即：全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示、研发、加工制造以及经海关批准的其它业务，叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区以及港口码头作业的所有政策功能。                                                  
　　海口海关关长说：对在洋浦保税港区内进行保税仓储、配送、分拨和加工的货物，实行备案制管理；出口货物入区即可签发出口退税证明；区内货物可以自由流动，实行电子报备；对在保税港区内从事保税加工业务的企业，不实行保证金台账制度，海关对区内货物以查代核，实现实时管理和动态管理。
　　通过上述措施，可以进一步降低洋浦保税港区企业通关成本，加快资金流转，提高通关效率。
　　港区合一后，区内的仓储、转移更加便捷，出口退税提前，手续简化。有企业计算过，从东南亚运货物到洋浦保税港区内进行仓储，再用国内的船只运到我国北方，成本比直接运到目的地还要低。另外，广东沿海港口的货物经常大量滞港，而洋浦港常常吃不饱，以后，这种局面会改观。
　　据介绍，对生产和流通的税收，保税港区内企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税；货物从保税港区进入国内销售的，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征税。                                洋浦港大门
　　保税港区内企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税。
　　国内货物进入保税港区视同出口，按规定实行退税。而且，国内货物一入区就可以马上申请退税，突破了以前要货物必须离境方可退税的限制，大大加快通关速度，降低商务成本，这样也有利于促进保税港区与区外的物流发展。
　　实行区内货物自由流动，这一突破使保税港区真正实现境内关外的区域优势。以前没有保税港区，许多中转集装箱在非保税港区内只能整箱进出，一些出口货物需要进行拆拼箱的，从成本控制角度考虑，只能选取更远的港口作为中转港口，现在，这里就可以吸引大量国际集装箱货源。
　　（三）洋浦经济开发区与保税港区部分政策比较
　　洋浦经济开发区现行部分政策：
•区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税。
•区内装卸、搬运、运输用的设备、工具，不予免税。
•非开发区进入开发区的货物，视同出口，但不退税。
•海关对从境外入区的货物征收滞报金。
 洋浦港远眺
•享受海关优惠政策的区域不包括港区。
•开发区内企业之间的货物交易要征收增值税和消费税。
•开发区内允许有居民居住。
　　保税港区部分政策：
•区内企业为开展业务所需的机器、仓储设施、管理设备及其维修用消耗品、零配件及工具，保税港区行政管理机构和区内企业自用合理数量的办公用品，予以免税。
•区内装卸、搬运、运输用的设备、工具，予以免税。
•从区外进入区内的货物视同出口，办理出口报关手续，对其出口退税。除法律、法规另有规定外。
•不征收滞报金，但保税港区特定减免税进口货物、涉及许可证件管理货物以及法律、行政法规另有规定的货物除外。
•享受海关优惠政策的区域包括港区。
•保税港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。•保税港区内不允许居民居住。
　　（四）保税港区实行手续最简化监管模式
　　首先是保税港区实行最先进的管理模式。根据国家有关规定，保税港区实行封闭式管理。监管手段包括物理围网和信息围网。保税港区建立信息共享的计算机公共信息平台，实现区内企业及相关单位与海关之间的电子数据交换。海关将通过对保税港区的围网封闭、闭路电视监控、卡口管理及计算机联网，对运输工具和货物实行动态的信息监控和跟踪管理，以确保保税港区政策功能的有效发挥和通关效率的提高。
　　繁忙的洋浦港
　　其次是海关对保税港区实行手续最简化的特殊监管。海关将全方位地简化保税港区货物进出境手续。对在保税港区内进行保税仓储、配送、分拨和加工的货物，凡属保税港区和境外之间进出的货物，实行备案制管理；出口货物入区即可签发出口退税证明；区内货物可以自由流动，实行电子报备；对在保税港区内从事保税加工业务的企业，不实行保证金台帐制度，海关对区内货物以查代核，实现实时管理和动态服务。
　　通过这些措施，可以进一步降低洋浦保税港区企业通关成本，加快资金流转，提高通关效率。
下一步对推动洋浦保税港区建设的设想和举措有：海关将根据《国务院关于设立海南洋浦保税港区的批复》和《中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法》，认真贯彻落实海关总署的具体要求，按照“一线放开，二线管住，区内自由”的原则，实行“封闭监管、自由流转、数据交换、便利服务”的管理模式，以“手续最简化、进出最快捷、管理最高效、服务最便利”为目标责任制，认真研究并用足用好洋浦保税港区的优惠政策，努力构建洋浦保税港区高效便捷的通关模式。
 为满足保税港区内贸易、加工、物流、航运的便利化和快捷化要求，海口海关借鉴上海、大连等保税港区建设经验，结合实际制定洋浦保税港区海关监管的具体方案和操作规程，最大限度简化通关手续，提高通关效率，确保实现有效监管和高效动作的统一。
　　（五）洋浦后来居上
　　在众多的竞争者中，洋浦后来居上。
　　洋浦有着区位、港口、产业、政策以及体制方面的独特优势。在国际海上贸易通道中，洋浦位于新加坡——香港——上海——大坂国际海运主航线上，是连接中国与东南亚、中东的枢纽。洋浦半岛350多平方公里，150公里海岸线上分布20多个海湾，可建80多个万吨级码头。洋浦湾内平均水深11米，最深处达24.6米，3万吨级船舶可不受潮水影响自由进出。
　　洋浦港年吞吐量已突破千万吨大关，三期工程进展顺利。洋浦已建成30万吨原油码头和10万吨成品油码头，并形成了以海南炼化和金海浆纸为龙头的石油化工、林浆纸一体化产业集群。
　　洋浦有比国内其他区域更加开放的政策定位，有实行特殊开放政策的历史背景和优势。洋浦经济开发区设立以来，虽然政策上经历了多次调整，但目前仍享有保税区政策，甚至更为优惠，如果调整为保税港区政策，有良好基础和有利条件。
　　因此，建立洋浦保税港区，可以依靠保税港区的政策，有效推进海南特色的出口加工业，使海南逐渐发展成为中国——东盟自由贸易区的桥头堡。同时可以在环北部湾经济圈和中国南方形成一个新的对外开放政策平台和新的发展制高点，促进海南与环北部湾经济圈和泛珠三角地区更紧密的区域合作，推进洋浦以至海南成为面向东南亚的区域航运中心和物流中心。
 　　洋浦湾畔，汽笛声高昂又悠长。
　　今天，洋浦再次站到了中国改革开放的最前沿，海南的改革开放事业有了更高的起点。
 在今年4月海南省第五次党代会上，卫留成书记提出：当我们站在新的历史起点上谋划海南未来的发展时，回想当年邓小平提出创办海南经济特区的初衷，重温中央几代领导集体对海南的殷切期望，认真领会中央领导对海南的最新要求，总结海南经济特区走过的风雨历程，客观分析当前面临的机遇和挑战，都会得出一个结论，必须“重塑特区意识、重振特区精神，再创特区辉煌”。
　　正因为有了“重塑特区意识、重振特区精神”的使命感，才会产生体制创新的理念和冲动，申报保税港区的紧迫感才会如此如此强烈。正是站在时空的高度总揽海南的过去、现在和未来，以国内和国际经济发展的大视角来审视和谋划海南岛的开放一盘棋，才会催生如此气魄和效率。
　　（六）洋浦保税港区分三步建设
　　洋浦保税港区实行“统一规划，一次报批，分步实施，分期验收”，将分为三期工程分步建设，其中一期将于2008年完成建设并封关运行。
　　国务院批准的洋浦保税港区面积为9.2063平方公里，主要以目前的洋浦港为核心，依次向周边扩展。洋浦保税港区的四至范围是：东至园区路，西至北部湾岸线干冲区段及工业大道，南至洋浦湾岸线，北至洋浦三路。
　　按建设计划，一期建设面积为2.5平方公里；第二期面积4.7063平方公里，将在一期完成后2年内建成，封关运行；第三期面积2平方公里，将在二期完成后1年内建成，封关运行。
　　以后洋浦保税港区内，将是单纯的物流企业、仓储基地、贸易企业、加工企业和港口作业区，不能有居民甚至行政单位，必要的行政办公区域也将设在区外。
　　按监管模式，海关将通过对保税港区围网封闭、闭路电视监控、卡口管理、计算机联网，对运输工具和货物实行动态的信息监控和跟踪管理，在区内推行电子通关、网上支付、网络监管。海关与口岸管理部门实行电子联网、信息共享、行政互助，将港口作业、保税加工、仓储物流实行无缝对接。凡属保税港区和境外之间进出的货物，除国家法律法规明确需办理申报手续外，实行电子报备管理。海关通过以查代核的形式，来实现对区内企业保税货物的实时管理和动态服务，进出港区的一般贸易、转口贸易和加工贸易可通过电子监管的方式在同一个港区操作。

 洋浦港集装箱码头
　　（七）开放的新举措  发展的新机遇
　　在党的十七大召开前夕，传来了振奋人心的特大喜讯：国务院批准海南设立洋浦保税港区。这是海南改革开放进程中的一件大事，也是全省人民期盼已久的一件大喜事。洋浦保税港区的设立，将对海南又好又快发展产生极大的促进作用，将成为海南发展史上一个新的里程碑。
　　洋浦保税港区的设立，将使海南重新站在对外开放的制高点上。开放是经济特区的生命，开放是经济特区的最大优势。海南作为全国最大的经济特区，洋浦作为我国政策最优惠的国家级经济开发区，曾以国内层次最高的开发政策赢得国内外的瞩目和资金的青睐。随着我国新的对外开放格局的形成，海南在对外开放方面的优势已经不再突出，海南的进一步发展，迫切需要在对外开放方面增创新的优势。保税港区是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域，洋浦保税港区的设立，将全面提升洋浦经济开发区的核心竞争力，保持“特中之特”的优势地位，也将极大地拓展海南对外开放的空间，全面提升海南的对外开放水平，从而树立海南对外开放的新形象，使海南继续保持我国对外开放最前沿的战略地位。
　　洋浦保税港区的设立，将使海南赢得更加广阔的发展空间，迎来发展的重大机遇。作为我国最高层次的开放形式，洋浦保税港区的设立，将为洋浦开发区及至整个海南的发展提供有力的政策支持，形成吸引资金和资源的强大优势。洋浦保税港区建立后，可以依靠保税港区的政策，有效推进海南与东盟各国的进出口贸易，使海南发展成为中国——东盟自由贸易区的桥头堡；将形成一个新的对外开放政策平台和新的发展制高点，促进海南与环北部湾经济圈和泛珠三角地
　　洋浦保税港区正在加紧建设中
区的区域合作；可以有效地促进洋浦以至海南的港航业发展，推进洋浦以至海南发展成为面向东南亚的区域航运中心和物流中心；能够更好地利用国际国内两种资源，促进洋浦主导产业的发展壮大。此外，保税港区的建立，对于加快我国南海油气资源的勘探与开发，建设我国南方石油、天然气商业储备和战略储备基地，确保国家能源战略的实施具有重要意义。总之，洋浦保税港区的设立，将从多个方面为海南发展提供新的机遇，成为海南加快经济发展、参与区域经济合作和竞争的新起点。
　　从我省提出设立洋浦保税港区的申请，到国务院正式批准，这样一项牵涉面广、论证复杂、环节繁多的重大决策的出台，仅仅用了不到五个月的时间，这一方面说明党中央、国务院对海南发展的高度重视和国家各部委对海南的鼎力支持，另一方面也充分体现了省委、省政府高效的工作作风和实干的工作精神。在申请设立洋浦保税港区的过程中，我省有关部门及其工作人员以高度的责任感，积极主动，齐心协力，互相配合，大大加快了申请获得批准的进程，这也是落实省第五次党代会精神，重塑特区意识、重振特区精神的一次生动展示。加快海南发展，就是要大力弘扬这样一种只争朝夕的精神，就是需要这种高度的责任感、紧迫感。
 今天，海南开发建设的利好消息频传，海南发展正面临难得的重大机遇，海南正处在建省办经济特区以来最好的发展时期。我们要增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，努力使海南经济社会发展水平和竞争力迅速迈上新的台阶，早日实现邓小平同志把“把海南岛好好发展起来”的愿望。
　　（八）海南发展史上的一件大事

　　设立洋浦保税港区后，原来31平方公里的开发区仍然是保税区，原有的政策延续，有了新的平台后，区港将形成联运，原政策不仅得到保证，还会有提升，这在制度上也有安排。
 海南缺少经济腹地，洋浦保税港区要依托“水上腹地，靠水水运转”。洋浦现在大工业产业链延伸很有前途，也有望在航运上有更大作为。海南和洋浦与广西、广东的合作，与北部湾的区域经济合作，都有很大前景。东盟的10个国家中，9个国家有港口，现在贸易增长快，这都是机会。
　　海南将坚定不移实行生态立省战略。目前海南是全国工业占总体经济比重最低的省份之一，海南将坚持集约化发展工业。目前洋浦几个大项目，比国内同类项目有更高的环保标准，环保技术和投入在国内绝对领先。现在洋浦发展临港工业和生产服务业，使海南其它地区的生态压力减少，对全省的贡献更大。
　　未来5年内，洋浦将建成比较完善的基础设施体系和工业公用工程框架体系，建立和完善适应临海工业和开放性物流发展要求的政府服务体系和应急处理体系，努力构建适应开发区经济发展需要的资源、资本、人力、技术等生产要素市场配置体系，基本形成主导产业框架体系和面向东南亚的航运和物流中心雏形。到2012年，5年内固定资产投资累计完成500亿元，实现年工业总产值1000亿元，地区增加值300亿元，税收总额120亿元，地方财政收入20亿元，港口吞吐量7000万吨。
　　（九）洋浦保税港区建设拉开序幕
　　据洋浦开发区招商局工作人员介绍，洋浦保税港区获得批准后，他们的工作比平时忙了好多倍，前来考察洽谈的国内外客商络绎不绝，他们几乎每天都要接待好几批客人。前来洽谈的既有美国太阳石油公司、荷兰壳牌等世界500强跨国公司，也有香港嘉里集团、中远集团等著名企业，澳大利亚、日本企业也纷纷加入，涉及行业有化工、仓储、物流、加工、中转、港航和造船等。
　　目前，洋浦管理局正在进行保税港区的规划建设、信息系统建设、搬迁安置、招商引资、创新体制和机制等前期工作并已形成初步方案。由规划建设土地局签署的《洋浦保税港区拆迁公告》已正式向全区公示，包括拆迁范围、拆迁时间、登记时间、登记机关和地点。洋浦开发区用于搬迁安置和基础设施建设的资金将近30亿元。
　　建设工作启动后，搬迁安置、基础设施、物理围网、电子平台、招商引资等各项环节将同时交叉进行，到明年（2008年）底一期工程将封关运行。
　　洋浦经济开发区还准备在今年底到明年初，策划去香港、欧洲和中东举办大型国际招商会，并利用中介机构进行招商。
　　洋浦工委书记、管理局局长丁尚清说，洋浦保税港区刚获得批准，洋浦贯彻落实十七大精神的最好行动，就是以只争朝夕的工作状态，把洋浦保税港区建设工作做好，目前全区干部群众特别是搬迁居民和搬迁单位都表现出识大体、顾大局的姿态，配合保税港区建设。
　　（十）洋浦保税港区：以国际化视角规划未来
　　近段时间，包括中远集团、荷兰壳牌、科威特国家石油公司、美国太阳石油公司等国内外知名企业纷纷涉足洋浦。洋浦经济开发区管理局局长丁尚清接待客商之余，也成为媒体竞相追逐的对象，约访不断。这一切，都因为洋浦保税港区的设立。
 洋浦已今非昔比。800万吨炼油、100万吨木浆、8万吨苯乙烯已建成投产；总投资136亿元的160万吨文化用纸项目已动工；投资7.8亿元的18万吨卫生纸项目将于明年第一季度投产；总投资3.84亿元的洋浦港三期工程进展顺利；投资40亿元的化学品码头和100万立方米储罐项目已完成选址。
 招商引资方面，100万吨乙烯项目将列入国家“十一五”发展规划，1000万立方米商业石油储备正在积极推进，300万吨LNG项目即将实施填海工程，60万吨PX项目近期将上报国家发改委，150万吨烯烃和0.5万吨海绵钛开始选址，20万吨散货码头和5000万吨散货仓储项目已签订投资意向。
　　近4年，洋浦经济实现了高速增长，GDP年均增长率达76.1％，工业产值年均增长165.4％，预计今年可达400亿元。洋浦以不到全省千分之一的面积，承载着全省40％以上的工业产值。
 再度站在历史潮头上的洋浦，今后将如何发展？丁尚清说，设立洋浦保税港区只是第一步，只有继续坚持改革开放才能放大成效。管理局将抓住建立保税港区的机遇，学习和借鉴国内其他保税港区及国际上临港工业区、临海自由经济区的经验，以国际化的视角审视和规划洋浦保税港区的未来。目前，洋浦管理局已委托国际专业机构对洋浦港区进行专题研究，力求寻找到一条适合洋浦保税港区发展的路子。
　　近期，洋浦将在香港和欧洲举行大型招商会，通过中介招商、以商招商等方式，引进符合保税港区产业定位的企业前来投资。
 保税港区设有数个区域，搬迁工作涉及4000多户1万多人，一期搬迁将于今年11月启动，涉及200多户1000多人和18个机关单位。目前，搬迁方案已出炉，计划明年4月底完成，保税港区一期争取明年底前封关运行。
　　丁尚清说，“保税港区工作仅仅是一个开始，但无论如何繁杂，以便利服务、提高效率、降低成本为目标，提高政府管理和服务水平，是建设好保税港区的关键。30万吨油轮在港口多逗留一天，所需费用高达数万美元，企业耗不起，我们也无法忍受。”
　　二、农垦改革是省委省政府高瞻远瞩的重大举措
　　8月18日上午，海南省政府省长办公会通过了海南农垦的改革方案，农垦的管辖权下放到地方，方案将迅速上报到国务院。海南农垦改革的方案为：海南省农垦总公司计划成立8个集团公司；海南省农垦总局保留，教育、医疗、公安局等逐步剥离；海南省国土资源厅派出办事机构进驻农垦参与管理。
　　（一）海南农垦改革迈出了重要一步，这也是中国农垦改革的一步
                                 令人耳目一新的农垦展馆
　　1、特殊的体制使海南农垦无法获得政策的支持。海南农垦诞生于1952年，因“对内保障”的需要，一批批退伍军人来到海南种植橡胶。同其他省市农垦不同，橡胶对地理位置有特殊需要，海南农垦所属的92个农场并未成片连接，而是同其他市县犬牙交错。农垦下属92个农场遍布海南18个市县。其间，农场合并了一些农村，这些村民的身份转变为领工资的农场职工。　
　　经过50多年的发展，海南农垦现有土地1159万亩，户籍人口105万人，分别占海南全省土地的1／4，人口的1／8。除了拥有92个农场，还掌管41个独立核算的企业，400多所各类学校，近百家医院，甚至拥有自己的公安局，总资产超过了124亿元。
　　位于海口海垦路绿海大厦的海南农垦总局，设有诸如发展改革处等机构。海南省统计局在统计县市时，农垦甚至被看作单独一个“县”来统计。　　从经济角度看，目前的海南农垦可以称为是一个农、工、商综合经营体；但与一般的经济组织相比，海南农垦又是一个教、科、文、卫全面发展的“小社会”。　　由于其特殊性使得海南农垦既享受不了国家支持农民的三农政策，也享受不到国家对企业的扶持政策。　　尽管海南的农村合作医疗早于2005年出台，但海南农垦员工享受不了，其他诸如义务教育、社会保险等措施都挡在了农垦的大门外。同样，海南农垦的一些下属企业经营不善，想破产也是困难重重。　　农垦社会事业发展落后于地方，根据2006年年底数据，农垦退休人员人均养老金只有524元，低于地方企业平均水平200元，教职工人月均工资1170元，较当地公办中小学教职工低878元。农垦企业经营困难，负债77亿元。　　2、机制不顺畅　　农垦辖有海南1／4的土地，而2006年农垦方面增加值仅占海南省GDP的7％。　　机制——面对海南农垦的困境，无论是政府官员还是农垦职工都会谈到这个原因。　　当下，海南农垦的管理是“省部共管”(全国只有黑龙江农垦和新疆建设兵团采用这种管理方式)，海南省省委管农垦局级干部任免，农业部管资产、经营和发展。一位不愿意透露姓名的政府官员称，这种管理办法使得管人、管事、管资产分离，企业责任主题不统一，造成无法统筹解决农垦深层次问题。　　在土地问题上，海南曾两度设立法规。1999年修订的《海南经济特区土地管理条例》规定：“省土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作。”2001年海南省政府又下发通知要求在农垦土地管理机构成立之前，农垦土地由市县管理。由此形成现行的“双轨”管理：地方政府对其确权，履行监管职能；农垦实施资产经营管理。　　但由于地方政府同农垦的管理目标不同，这个方法存在先天不足。　　一位考察过海南农垦的学者介绍，“双轨”管理协调起来难度颇大。农垦和地方的土地占有量不平衡，农垦人均土地面积是地方的2.8倍，随着土地资源的紧缺，这会加大地方同农垦的矛盾。　　尽管海南当时立法规定政府可以在农垦设立土地管理派出机构，但海南省政府至今未派出一个机构。土地的管理具体由农垦成立土地管理科履行政府职能。由此产生的后果是，政企不分造成违法批地情况时有发生，土地资源闲置浪费较重。
　　3、改革势在必行。　　中国农垦的改革始于20多年前。　　继20世纪80年代中期实行大农场套小农场(大农场为国有农场，小农场为国有农场中的家庭农场)的改革之后，上世纪90年代开始实行“两费自理”(生产费用和生活费用自理)改革。改革效果显著。                              　
 作为省部共管的海南农垦改革之路比较艰难，“难在海南农垦相对于海南太大，而海南又在中国各省中又相对弱小。单从经济角度来讲推动很难。”一位农垦职工这么认为。　　
　　今年海南省的第五次党代会在
　　农垦与海国投签定开发协议　
　　重振特区精神的内容中提出了四项改革方向，其中包括农垦改革。至此，海南农垦改革提速。
　　农垦改革是两个层面的，首先是中央将管理权下放，其次为海南省对农垦进行改制，重要任务是剥离社会职能，政企分开。   今年6月，经过多个部委联合考察后，中央原则性统一将农垦的管辖权下放到地方，农垦改革迈开第一步。　  8月18日，农垦改革方案获得海南省省长办公会通过，将上报国务院。这次改革的方案为：海南省农垦总公司管理农垦下属的企业，计划成立8个集团公司(包括已经成立的天然橡胶集团公司)；海南省农垦总局继续保留，仍是厅级单位，设想总局下设分局，管理现在农垦总局下属的社会事务，如教育、医疗、公安局等，然后逐步剥离。已经计划先剥离教育，农垦下属学校全部成为社会学校，教职工享受公办教职工待遇。对社会职能的剥离，成熟一项剥离一项，直至全部剥离。　  对于土地问题，方案设计海南省国土资源厅派出办事机构进驻农垦参与管理。　  方案的重头内容是向中央申请改革资金。资金分两部分，第一部分是一次性的拨付，第二部分是每年持续拨付。　　这次提交的改革方案是一项渐进的改革，并不激烈，这个方案没有将农垦的资产直接剥离给地方。“开始农垦人不会感到太多变化。”知情人士说。　　改革肯定会带来好处，比如农垦的管理下放到地方，困扰农垦的地权问题将会更容易协调解决。
　　（二）在十七大精神鼓舞下农垦迈开了改革的坚实步伐
　　十七大代表、省农垦总局党委书记张力夫说，十七大让人振奋，催人奋进，使我们对海南农垦的改革发展更有信心。
　　目前，农垦整个垦区已经加快了改革发展和解决民生问题的步伐。　　 　　许多民生问题原本要等待中央和省里的政策明确以后，有了资金支持再一个一个落实。但通过学习和解放思想，现在垦区领导认为可先以举债的方式做起来，民生问题能早一天解决，群众就能早一天享受成果。于是原本要建的总局办公大楼不建了，节省2亿元资金解决民生。职工住房问题原计划在4个农场试点，现在扩大到每个市县选一个农场试点，同时在18个农场先行探索。原本要成立的垦区几大产业板块，现在也明显加快了进度，不是循序渐进，而是成熟一个成立一个。资金管理、招投标管理、薪酬体系管理等垦区内部建立现代企业制度的措施，也在一个个出台、一个个落实。
 张力夫说，农垦总局新任领导班子提出了一系列新的思路，在农垦管理体制下放、农垦改革发展的关键时期，总局党委有责任和义务
　　海口农垦城旧城改造开工仪式
　　维护班子团结稳定，确保政策得到有效贯彻实施。　　张力夫认为，在农垦下放到省管的大框架下，农垦人不能消极等待，必须积极创造条件，推进政企分开、社企分开，大力推进各项改革工作，抓住农垦改革的绝好机遇，清偿历史欠债，卸掉沉重的历史包袱。
 海南农垦拥有全省八分之一人口、四分之一土地，在历史上曾经为国防和地方建设做出过重要贡献，但进入新的历史时期，由于历史原因及体制束缚，在发展中裹足难行包袱沉重，被称为“戴着镣铐的大象”。
　　下一步在已经组建橡胶集团公司的基础上，海南农垦将会整合一些优质资源，按照股份化、集团化、产业化和现代企业制度的要求，组建一批集团公司：11月组建了木业集团公司，利用手中的木材资源，在粗加工的基础上，寻求有实力的合作伙伴进行深加工；组建地产集团，利用农垦丰富的土地资源，进行有序的高水平的开发;组建畜牧集团公司，利用海南“无规定动物疫病区”的金字招牌，大力发展垦区畜牧业……
　　“农垦要改革要发展，一定要摆脱农业为主的现状，而要在产业结构调整和经济结构调整上下大力气，把集团公司的收益用来反哺种植业，反哺困难农场，为改革创造条件，加快改善民生问题的步伐。”张力夫说。
　　外国专家来农垦科研基地考察
　　一系列的改革设想，已经在酝酿甚至已经在试点实行中：拟将社会养老保险移交地方;拟集中财力，解决农垦65万人的医保问题;拟将农垦办的义务教育，逐步移交给地方，与地方教育资源实行有效整合，避免资源浪费;拟实行橡胶产权改革，在家庭联产承包基础上，逐步实行产权、经营权分离，提高胶工对橡胶资产的关切度，最大限度地调动生产积极性;对农垦总局直属的企业，视具体情况，采取租赁、拍卖甚至申请破产等形式，逐步全面推向市场……
 尽管改革的路上困难重重，但总局党委在改善民生的问题上形成了高度共识：用两年时间，筹集巨资，解决职工住房问题，实现 “住有所居”，这件事哪怕是举债也要做好;用三年时间，逐步解决各农场、生产队之间的道路硬化问题;争取两年内，解决垦区职工饮水安全问题……
　　“农垦改革今年已经破题，明年将初见成效。我们相信，有国务院和省委、省政府的大力支持，农垦将迎来新一轮发展，农垦干部职工切实享受改革发展成果，指日可待!”张力夫说。
　　（三）卫留成表示：农垦一定会成为海南发展的新亮点
　　省委书记卫留成强调要充分认识农垦下放海南管理的重要性和紧迫性，既要看到农垦体制下放的复杂性和艰巨性，更要看到随之带来的积极因素，下定决心、满怀信心把农垦改革发展稳定的工作抓好。
　　卫留成说党中央、国务院高度重视和支持海南农垦改革工作，并已原则同意将海南农垦下放海南统一管理。                                     农场培植出的名贵花卉
　　针对一些人对农垦管理体制下放问题的疑虑，卫留成指出，农垦的体制如果不改革，不由地方政府统一规划、统一建设、统一发展，将来负担会更重，改革成本会更高。现在中央同意把农垦下放给海南管理，我们有责任、有义务抓好这项工作。这件事情如果搞不好，我们对中央和一百多万农垦职工群众都无法交待。大家要看到，农垦下放后，中央对农垦社会建设、经济发展和解决历史遗留问题等各方面的支持不会减少；经过算账和争取，中央的支持还会有较大幅度的增加；无论下放前下放后，地方支持农垦发展都是义不容辞的责任，而不能当成是一种负担；我们还要看到，有中央和地方的支持，经过一段时期的调整改革后，农垦一定会成为海南发展的新亮点。
　　省委五届二次全体（扩大）会议明确，农垦划归我省统一管理后，省里将保持农垦的相对独立和现行管理体制的稳定性；中央对农垦社会建设、经济发展和解决历史遗留问题等各方面的支持不会减少，而且争取经过算账，还会有较大幅度的增加；在中央的大力支持下，我们将用2-3年的时间下大气力解决好农垦的就业、教育、医疗、住房、社会保障等民生问题；从明年开始，省政府有关职能部门要把农垦纳入全省总体规划，在基础设施建设、社会建设、新农村建设等方面统一规划、统一建设。

橡胶丰收

农场水果丰收

　　三、我省申请设立国际旅游岛综合试验区

三亚南山寺

南海观音                                              
海南省旅游地图

　　2007年4月23日，省政府向国务院行文申请设立海南国际旅游岛综合试验区，国家有关部门对此事给予了高度重视，并由国家发改委、外交部、公安部、商务部、海关总署、国家旅游局等部门组成联合调研组，到海南调研和考察。
 　　国际旅游岛，是指在特定的岛屿区域内，以扩大旅游业开放为重点，对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策，推进旅游服务的国际化进程，以成为具有特色和极具影响的国际旅游度假胜地。
 
 美丽的牙龙湾

节日的海南游人如织

天涯海角

　　国际旅游岛的主要特点是：人员、物资、资金进出充分自由、方便、快捷；“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素丰富多元，品位高雅；旅游业的开发、经营、管理、服务实现国际化、信息化。

博鳌亚洲论坛国际会议中心示意图

　　（一）未来10—15年建成海南国际旅游岛

三亚大小洞天
　　2007年6月26日上午，省政府召开的关于申请设立海南国际旅游岛综合试验区工作调研会透露：海南国际旅游岛建设的总体目标是，力争用10—15年左右的时间，把海南建设成为世界一流的旅游服务国际化、生态环境持续良好、海岛生态旅游特色鲜明、旅游环境安全、中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。

海口火山地质公园
　　国家联合调研组代表们对海南为设立国际旅游岛综合试验区所做的工作给予了充分肯定，代表们从理论层面到实际操作中可能面临的问题进行了热烈讨论，并提出了许多有建设性的意见和建议。代表们还对三亚、陵水、万宁、琼海等地进行了考察。

五指山远眺
　　（二）三亚内外条件已具备
　　2007年6月28日上午，设立海南国际旅游岛综合试验区联合调研工作座谈会在三亚举行。会上，三亚市提出，经过十多年的开发建设，三亚在内部条件和外部环境两个方面已经完全具备我省提出的设立国际旅游岛综合试验区的要求。

琼海红色娘子军纪念园
　　会议认为，经过十多年的开发建设，海南设立国际旅游岛综合试验区的时机已基本成熟，时机已经到来。尤其是三亚，在内部条件和外部环境两个方面已经完全具备。内部条件上，三亚旅游产品日渐国际化：世界知名酒店集团和国内外投资机构纷纷登陆三亚，南山寺、大小洞天景区已成为国家首批5A级旅游景区；旅游对象国际化：三亚不仅深受国内游客的青睐，而且也是国际游客的度假天堂。2006年三亚接待的外国游客有38.8万人次，2007年上半年已超过19万人次；旅游服务国际化：为打造三亚的国际化旅游服务品牌，三亚进行了一系列的投入和改造。目前，三亚街头为外国人服务的餐厅、酒吧、休闲场所随处可见；旅游环境国际化：生态三亚、环保三亚早已成为三亚人的共识，平安三亚的打造也初显成效。今后，三亚乃至整个海南，更要积极争取外部的支持，在人流、物流、资金流等方面保证更加便捷、通畅。

迷人的海滨

海底探险旅游
　　四、以区位调整求多方共赢，海口保税区申请西移
　　2007年6月，海口市政府正式向省政府提出申请，希望将海口保税区区位调整至海口马村枢纽港区，并请省政府转报国务院审批。
（一）区位调整

 
 少先队员给出席海口保税区封关典礼的江泽民献花
 
　　目前，海口已向省政府提出了关于海口保税区区位调整的申请。保税区区位调整选址依托马村枢纽港，位于省级开发区老城工业开发区内，规划面积为1.93平方公里。为配合保税区区位调整，原定于2010年动工建设的马村港一期工程，已定在今年年底开工。

海口保税区地理位置

　　同时，海关总署等国家有关部委已就海口保税区区位调整一事表示理解和支持。　　如区位调整申请被国务院批准，海口保税区区内保税企业将逐步向保税区新址搬迁，非保税企业逐步向其他工业园区搬迁。
海口保税区大门
　　（二）破解瓶颈
　　海口保税区于1992年10月21日经国务院批准设立，1993年4月13日经海关总署验收正式封关运作，面积为1.93平方公里。经过14年的努力，保税区内已引进一批中外工业企业，共116家，形成了以生物制药、汽车制造、电子信息和机电加工为支柱的四大产业。去年，海口保税区区内实现工业总产值119.7亿元，占全市的40.2%。

海口保税区区位调整示意图

　　尽管成绩喜人，但海口保税区正面临新的发展瓶颈：海口市新一轮城市总规划已把海口保税区现址规划为城市中心商业区，保税区特有的功能与所在城区的规划功能已不相吻合；保税区区内空间有限，制约外向型企业的引进和发展；海口保税区是目前全国唯一一个区港分离的保税区，距其最近的秀英港也有4.5公里。由于未与港区直接相连，使得货物进出不顺畅、费用高，功能发挥受影响。　　
　　（三）多赢之举
　　听闻海口保税区将进行区位调整，保税区内的海马汽车、韩国三星电子等企业的负责人均非常高兴。据他们介绍，随着海口经济的发展，很多外向型企业需要扩大投资，如海马新增15万辆汽车出口基地项目，韩国三星电子2800万美元的扩大投资项目，这些项目都有待海口保税区区位调整以获取新的发展空间。同时保税区搬到马村后，发展临港产业进而以港兴市将会更便利。
　　2004年10月，国务院批准海口港口岸扩大开放范围，扩大开放后的海口港口岸分海口港区和马村港区，为国家一类对外开放口岸。马村港港口水深以及地质承载力是琼北具备停靠大型轮船的唯一深水港。海口保税区区位调整后将可依托马村港真正实现区港连动，真正发展外向型经济。　　从更深意义上来说，业内认为海口保税区区位调整，将在地理位置上与海南西部工业走廊连成一体，有利于扩大产业聚集和辐射效应，从而加快海南实现新兴工业省的目标。同时，马村港接近国际航
 保税区内工厂的工人在工作
 
线主干道，有利于海南省扩大对外开放和加快北部湾经济圈发展的需要，加快海口构建东南亚地区重要的国际航运中心。
 

保税区内国家“863”高技术研究项目基地

　　2007年11月21日上午，海口市领导深入海口保税区调研时指出，保税区区位调整是增创海口发展优势，加快构建具有海口特色的经济结构和更具活力的体制机制的重大举措，是拓宽海口对外开放空间，加快对外开放步伐的需要，是实施海口城市发展战略，增强经济实力的有效途径。要求在实施区位调整工作中，一定要处理好三个方面的关系，一是把握处理好保税区区位调整与海口工业园区的关系，保税区区位调整不仅仅是保税区自身的调整，这是一个事关全局，具有战略性、全局性的调整。二是把握处理好海口保税区区位调整与老城工业园区的关系，要以长远的、战略的、全局的高度看待这一问题，处理好了这个关系，有助于琼北地区的工业合理布局和产业健康发展。三是把握处理好原保税区区内的保税企业、非保税企业的过渡关系问题，详细了解企业的意见，制定妥善的搬迁过渡方案，只有研究好了这些关系，今后的工作效率才能真正得到提高。

海口保税区全景

　　2007年12月5日，海口保税区区位调整项目开始进行设计招标。工程概况：项目位于海口市区以西约24公里，环岛西线高速北侧3.5公里处，面积1.93平方公里，属老城开发区工业发展备用地。建设内容为场地平整、道路、电力、绿化、给排水等基础设施及保税区管委会及职能部门管理办公用房等。工程建设投资26679万元。其中第一合同段为市政公用工程类项目，包括：40米宽主干道，长3284米；21米宽次干道，长6524米；5米宽保安巡逻道，长6428米；其它配套设施；工程建安投资17899万元。第二合同段为房屋建筑工程项目，包括管理办公用房1栋，建筑面积约2.5万平方米，九层框剪结构；大门1座等；工程建安投资8780万元。资金来源为政府投资。工程规模最终以政府部门审核为准

<a href="http://preview.jjxzc.hainan.mofcom.gov.cn/accessory/200806/1212737929247.doc" target="_blank">海南打造更具活力的体制机制</a>